Мара Фрех, 01.10.2023
В Украине военная служба является обязательной для всех, кто по паспорту считается мужчиной. Поскольку мы хотим подчеркнуть, что к ним относятся и те, кто не является мужчиной или не идентифицирует себя таковым, мы используем гендерно-нейтральное написание.
Военная служба и отказ от военной службы по убеждениям совести
3 марта 2022 года, по сообщению парламентской пресс-службы, Верховная Рада приняла указ президента «О всеобщей мобилизации», тем самым положив ей начало.
Во время мобилизации военная служба является обязательной для всех граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет на неопределенный срок. Ранее продолжительность военной службы была 18 месяцев для призывников, не имеющих высшего образования и 12 месяцев — для призывников с академической степенью магистра. Возможность альтернативной гражданской службы была отменена с началом войны. Максимальный возраст для прохождения военной службы варьируется от 45 до 65 лет в зависимости от звания, то есть граждане Украины мужского пола могут быть призваны в армию до 60 лет. С 25 февраля 2022 года им запрещено покидать страну. Мобилизация затронула и тех, кто жил на оккупированных территориях восточной Украины и не подлежит мобилизации в соотвествии с Женевской конвенцией о беженцах.
Женщины в Украине по-прежнему не обязаны проходить военную службу и поэтому могут покинуть страну. Однако все граждане — независимо от пола — в возрасте от 18 до 60 лет, которые имеют специальность, указанную в перечне, опубликованном Министерством обороны Украины, и которые по состоянию и возрасту пригодны к военной службе, обязаны встать на воинский учет. 27 декабря 2021 года сайт military.com (информационно-новостной сайт для военнослужащих, ветеранов и членов их семей) сообщил о значительном расширении этого списка. Согласно обновленному закону, украинские женщины в возрасте от 20 до 40 лет могуть быть мобилизованы на военную службу в качестве рядовых солдат, а в возрасте от 20 до 50 лет — в качестве офицеров. Их не будут призывать в армию без их согласия, но они рискуют не найти работу, если не зарегистрируются.
Исключения
Согласно закону Украины «Об обязательной военной службе» (часть 1 статья 14), граждане Украины, отбывающие наказание в местах лишения свободы, не подлежат обязательной регистрации. В мирное время некоторые группы населения также освобождались от обязательной военной службы по болезни, превышению предельного возраста 25 лет или уходу за родственниками. В украинском законе о призыве и военной службе также перечислены различные причины, по которым может быть предоставлена отсрочка от призыва — семейные, образовательные и профессиональные причины (часть 1 статья 17).
Однако за прошедшее время критерии отсрочки были изменены, исключения ограничены, а наказания ужесточены. Например, теперь освобождение от воинской повинности распространяется только на граждан мужского пола, которым предоставлена шестимесячная отсрочка по состоянию здоровья, которые имеют единственного опекуна, не менее трех детей-иждивенцев или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или которые получают определенные академические профессии в университетах или учатся по программам очного или двойного обучения. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) сообщило что гражданам мужского пола с инвалидностью, достигшим возраста военной службы (18-60 лет), разрешено покинуть страну, если они предоставят документы, подтверждающие их инвалидность, и поэтому они больше не обязаны служить.
Дополнительную информацию о правовой ситуации с отказом от военной службы по соображениям совести в Украине можно найти в Ежегодном отчете 2022/23 Европейского бюро по отказу от военной службы по соображениям совести.
Последствия и репрессии за отказ от военной службы по соображениям совести
С начала войны в Украине начались репрессии против людей, отказывающихся от военной службы. Право на этот отказ было приостановлено, хотя оно является общепризнанной частью права на свободу совести, которое Украина обязана гарантировать в соответствии со статьей 18 Международного пакта о гражданских и политических правах. Это право закреплено в Европейской конвенции по правам человека (статья 9), а Конституция Украины гарантирует, что оно не может быть отменено даже во время мобилизации (статья 35). На практике отказчикам от военной службы грозят годы тюремного заключения или даже отправка на передовую. Отказчики иногда платят крупные взятки, чтобы избежать призыва.
Тем временем, известно о многочисленных приговорах, вынесенных лицам, отказывающимся от военной службы по соображениям совести. Только в 2022 году за уклонение от мобилизации было осуждено 298 человек (по статьям 335 и 336). Так, по данным Украинского движения пацифистов, Кучеров Дмитрий Николаевич, Капац Марьян Витальевич и Коробко Александр Олегович были приговорены к трем годам условно, а Кучер Андрей Владимирович — к четырем годам условно. Виталий Алексеенко, отказавшийся служить в украинской армии по религиозным соображениям, в сентябре 2022 года был приговорен судом Ивано-Франковска к одному году лишения свободы за «отказ от прохождения военной службы по мобилизации» (статья 336). Он успешно обжаловал приговор и был освобожден из тюрьмы 25 мая 2023 года. Впоследствии Верховный суд Украины вынес решение о повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Эмиграция
По оценкам, на сегодняшний день более 175 тысяч украинских мужчин призывного возраста покинули страну, в основном в страны Европейского союза. По июль 2022 года включительно украинские власти открыли 5000 уголовных производств за уклонение от призыва и дезертирство. Также возбуждено 8000 дел о незаконном пересечении границы. Еще 3000 человек были задержаны украинскими пограничниками за поддельные документы. Кроме того, в 2022 году при попытке незаметно пересечь румынскую границу погибли по меньшей мере 15 человек. Многие до сих пор скрываются, чтобы избежать вербовки.
Убежище в Германии
Те, кто оказался в Европейском союзе, пока что могут оставаться там. Решением Совета Европейского союза в марте 2022 года было разрешено применение Директивы о временной защите (2001/55/EG), которая стала известна как «Директива о массовом притоке». После вступления в силу этой директивы 14 марта 2022 года граждане Украины и те, кто имеет постоянный вид на жительство Украины, имеющие действительный паспорт и проживавшие в Украине на момент 24 февраля 2022 года, имеют право на временное гуманитарное проживание в государствах-членах Евросоюза — независимо от того, проходят ли они военную службу. Согласно действующему европейскому прецедентному праву, срок действия Директивы о временной защите истекает максимум через три года, то есть в марте 2025 года. Что будет после этого, пока неясно. До этого времени невозможно будет закрепиться в Германии, например, с помощью постоянного вида на жительство, так как для этого требуется пятилетнее пребывание в ЕС. Соответственно, вполне возможно, что украинским беженцам, а вместе с ними и призывникам, придется вернуться в Украину. Некоторые призывники уже оказались в сложной ситуации: если у них нет действующего паспорта, они вынуждены обращаться в Консульство Украины, чтобы не потерять гуманитарный статус пребывания в Европейском союзе — там от них могут потребовать вернуться в Украину для прохождения службы в армии.
В сентябре 2023 года президент Украины Владимир Зеленский заявил, что будет подавать запросы на экстрадицию из Евросоюза. Поэтому мы предполагаем, что украинские консульства и посольства могут получить указание прекратить продление и выдачу заграничных паспортов, чтобы вынудить граждан Украины покинуть страну.
На данный момент у них все еще есть возможность запросить убежище. Однако сомнительно, что причина неминуемого преследования за отказ от военной службы по соображениям совести в Украине является достаточной для получения защиты. Прецедентное право признает отказ от военной службы и дезертирство достойными защиты только в двух случаях:
- преследование пострадавших рассматривается как политический акт или
- имеет место «чрезмерное наказание»
Однако это все еще не относится к тем, кто не является в данный момент военнослужащим. Защита от депортации может оказаться под вопросом, поскольку право человека на отказ от военной службы по соображениям совести, предусмотренное Европейской конвенцией по правам человека, в Украине не соблюдается.
Заявление украинского президента о подаче запросов на экстрадицию из Евросоюза направлено на привлечение всех тех украинцев, которые бежали от военной службы и в настоящее время пользуются временным гуманитарным статусом в странах ЕС. Однако остается неясным, имеет ли Зеленский ввиду только определенную часть военнообязанных граждан, которые, например, незаконно покинули страну иди дали взятку, или же он имеет ввиду всех военнообязанных. В любом случае, процедура экстрадиции — сложный и длительный процесс.
Кроме того, статья 4 Европейской конвенции о выдаче исключает экстрадицию за преступления, связанные с военной службой. Передача призывников, не совершивших иных преступлений, незаконна — это касается всех стран Европейского союза.
И Министерство юстиции Австрии, и Министерство юстиции Швейцарии в сентябре прошлого года официально подтвердили, что не будут выдавать Украине украинских дезертиров или уклонистов от призыва. Правительство Германии лишь заявило, что в случае запросов Украины об экстрадиции оно будет опираться на Европейскую конвенцию о выдаче.